陳錫文：演變“四項基本制度”農村發展就會偏離社會主義方向

由中國社會科學院馬克思主義研究學部主辦、馬克思主義研究院承辦的“21世紀馬克思主義大講堂”舉辦第五講，特邀第十三屆全國人大常委、農業與農村委員會主任委員陳錫文作題為“中國特色社會主義農業現代化”的講座。

陳錫文強調，理解中國特色社會主義農業現代化，需要深入認識我國農村的四項基本制度，即土地制度、組織制度、經營制度、社會治理制度。

過去三十年，錫文同志一直是我國農村政策決策層中的關鍵人物，過去的文件中，農村只有一個基本制度，即基本經營制度。

農村“四項基本制度”這個概念，從陳錫文同志口中說出來，是第一次。農村四項基本制度，即：基本產權制度（土地集體所有制），基本組織制度（黨支部領導下的村社共同體制度），基本經營制度（集體經濟組織內以家庭經營為基礎的統分結合雙層經營制度），基本治理制度（黨支部領導下的以集體經濟為支撐的村民民主自治制度）。農村四項基本制度，是一個有機的整體，是“三農”發展及建設社會主義新農村的制度基石。

關于中國特色社會主義農業現代化的概念和基本內涵

陳錫文指出，理解中國特色社會主義農業現代化，需要把握農業現代化、中國特色和道路三個關鍵詞。

第一，農業現代化或現代農業，是相對于傳統農業而言，是工業化背景下對農業現狀的描述。現代農業是社會化分工不斷細化、農業生產經營組織不斷創新、國家支持保護力度不斷加大、農業設施不斷更新、產業鏈與價值鏈不斷延伸的產業。不同于傳統農業，現代農業得益于科學技術的進步，科技進步貢獻率不斷提升。除此之外，一些社會性、制度性的因素也影響農業現代化的進程，農業現代化進程與經濟社會發展的階段性密切相關。

第二，國土、資源、人口等資源稟賦以及歷史傳統、發展階段等方面的不同，決定了農業現代化的中國特色。“人多地少”、農業人口比重高的歷史和現實，決定我們必須走出一條獨特的農業現代化道路才能成功。從農業現代化的社會屬性、制度規定性來看，中國特色社會主義這樣一個基本前提，中國式現代化的特征，社會性質、社會制度決定我們必須走中國特色社會主義農業現代化道路。我國的農業現代化需要借鑒他國經驗，但不能照搬。

第三，道路，規定了中國特色農業現代化的方向和途徑。中國特色社會主義農業現代化的過程不能一蹴而就，需要統籌兼顧，協調好農業發展與農民共同富裕的問題，同時注重糧食安全、生態環境保護、中華優秀傳統文化的傳承等問題。在實踐中，不能一刀切，要因地制宜推進，各地根據實際探索具體的實現形式。

深入認識我國農村的四項基本制度

陳錫文強調，理解中國特色社會主義農業現代化，還需要深入認識我國農村的四項基本制度，即土地制度、組織制度、經營制度、社會治理制度。

第一，關于農村土地集體所有制。他指出，我國土地實行國家所有和農民集體所有，不存在土地私有制。堅持農村土地集體所有制對于我國堅持以公有制為主體的基本經濟制度意義重大。農村土地集體所有制不是抽象的概念，而是具體的一個個村莊的基本制度，而且這個所有權邊界非常清楚。堅持農村土地集體所有制既尊重了歷史，又尊重了農民集體所有權，保證了集體經濟組織內部每個成員的平等權利。

第二，關于農村集體經濟組織制度。由于歷史的沿承，一些村民委員會、村民小組行使所有權，進行土地發包。村民委員會、村民小組可以代行農村集體經濟組織職能，但不能完全取代農村集體經濟組織。農村集體經濟組織有特定的含義，在這里，集體資產是不可分割的，這一點根本不同于以私有制為基礎的共有制經濟。進行農村集體產權制度改革，成立股份合作社，這個“股”是每個集體經濟組織成員的收益分配權；所謂確權到股、確權到人，“確”的也是這個收益分配權。而且，集體經濟組織內部這個“股”的流轉也受到很大限制。

第三，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度。這項制度沒有改變農村土地集體所有制，而且找到了農村土地集體所有制的有效實現形式，給了農戶更充分的自主權。另外一點，只有集體經濟組織成員才有資格承包土地。農村的基本經營制度是我們黨在農村的政策基石，必須毫不動搖地堅持。

堅持農村基本經營制度需要把握三大原則：一是尊重農民意愿；二是掌握好流轉經營、規模經營的度，不能單純為規模化而規模化；三是不能忽視普通農戶。他強調，農村土地集體所有制，農村集體經濟組織，農村基本經營制度，“三位一體”，保證了農民的三大基本權利，即每個集體成員都有權承包土地、宅基地以及參與集體經營性收益的分配。三項基本制度與農民三大權利是一體的。

過去幾十年，我們只講基本經營制度，不講基本產權制度、基本組織制度、基本治理制度，這很容易導致基本經營制度異化。

例如，過去講“統分結合的雙層經營”，搞來搞去就搞成了老板“統”，而不是集體經濟組織“統”，偏離了社會主義方向，原因就是不堅持基本產權制度和基本組織制度所致。

再如，我們過去強調村民自治，著力點一直放在民選村長上，甚至以為選能人當村長就能搞好村民自治了，實際上如果不堅持發展壯大集體經濟，沒有集體經濟組織“統”的功能，怎么可能實現好村民民主自治呢？

實踐證明：農村如果不堅持四項基本制度，甚至想演變四項基本制度，農業農村的發展就會偏離社會主義的道路與共同富裕的方向。

在我們正走在叉道口的進程中，陳錫文同志在關鍵時刻，提出了農村“四項基本制度”這一重要概念，太及時了，明確了底線，指明了正道！